El nuevo decreto que reconoce el conflicto armado interno en Ecuador contempla una medida que ha generado debate y dudas entre la ciudadanía: la posibilidad de que civiles reciban indultos por participar en acciones destinadas a enfrentar al crimen organizado en defensa del Estado. Sin embargo, un abogado advierte que este beneficio no será automático y que deberá cumplir requisitos establecidos en la Constitución y la ley.
La disposición consta en el Decreto Ejecutivo 424, firmado este 18 de junio por el presidente Daniel Noboa, quien además anunció una nueva etapa de cooperación internacional contra las estructuras criminales que operan en el país.
Pero, ¿significa esto que cualquier civil que colabore con las autoridades podrá recibir protección legal inmediata?
En una entrevista para METRO ECUADOR, el abogado José Alejandro Parra, aclaró que la respuesta es no.
“El decreto no concede un indulto general o inmediato. Lo que hace es anunciar que el Ejecutivo ejercerá esa atribución cuando corresponda conforme al ordenamiento jurídico vigente”, explicó el jurista.
La aclaración surge después de que el Gobierno estableciera que podrá conceder indultos, rebajar o conmutar penas a militares, policías y civiles que participen en acciones destinadas a enfrentar el conflicto armado interno.
La medida forma parte de la estrategia impulsada por Noboa para combatir a las organizaciones criminales. Durante la presentación del decreto, el mandatario aseguró que “desde hoy los narcoterroristas enfrentarán a un Ecuador más fuerte, más preparado y que ya no pelea solo”.
¿Qué implica reconocer un conflicto armado interno?
Para Parra, el Decreto 424 tiene efectos jurídicos que van mucho más allá de una declaración política.
“El Estado ecuatoriano considera que existen circunstancias fácticas de violencia organizada y sostenida que exceden los niveles ordinarios de delincuencia y que amenazan gravemente la soberanía nacional, la seguridad integral, el orden público y la protección de la población”, explicó.
Según el abogado, el reconocimiento del conflicto armado interno permite la aplicación concurrente de normas del derecho internacional humanitario y fortalece las herramientas legales del Estado para enfrentar a grupos armados organizados.
Además, habilita mecanismos de cooperación internacional para combatir amenazas vinculadas al crimen organizado.
“Una de las cosas que se tienen que tomar en cuenta es que existe la obligación de que toda actuación estatal esté sometida al orden democrático, a los derechos humanos y a las normas del derecho internacional humanitario”, indicó.
El jurista recordó además que la propia Corte Constitucional ha reconocido la existencia de esta situación en varios pronunciamientos.
“Hay sentencias de la Corte Constitucional citadas en el decreto que señalan que el conflicto armado interno es una situación de hecho y no depende exclusivamente de una declaración política o jurídica”, sostuvo.
¿Los indultos para civiles serán automáticos?
Parra enfatizó que el Decreto 424 no crea un perdón general ni concede beneficios inmediatos a quienes participen en acciones relacionadas con el conflicto armado interno.
“No es automático para empezar”, señaló.
El abogado explicó que la disposición general primera establece que únicamente el Presidente de la República podrá conceder indultos, rebajar o conmutar penas a militares, policías y civiles que participen en acciones destinadas a enfrentar el conflicto armado interno en defensa del Estado.
“Solo el Presidente de la República podrá conceder indultos. Es una atribución exclusiva que ya está reconocida constitucionalmente”, indicó.
Esta facultad se encuentra prevista en el numeral 18 del artículo 147 de la Constitución.
¿Qué requisitos deben cumplirse para recibir un indulto?
Uno de los puntos más importantes es que el indulto requiere una situación jurídica previa.
“El indulto opera sobre una pena ya impuesta o sobre una responsabilidad penal previamente determinada”, explicó Parra.
Es decir, debe existir un proceso judicial y una resolución que establezca una responsabilidad penal.
Por ello, el decreto no elimina investigaciones ni otorga protección automática frente a eventuales procesos judiciales.
“Requiere la existencia de un proceso judicial y una situación jurídica concreta susceptible de ser indultada”, precisó.
El indulto no elimina el delito
El abogado también aclaró uno de los aspectos que más dudas genera entre la ciudadanía.
“No elimina el delito ni declara inocente al beneficiario”, afirmó.
Según explicó, el indulto únicamente modifica o extingue la pena impuesta, pero no borra la responsabilidad penal previamente determinada por la justicia.
“Extingue o modifica la pena impuesta”, puntualizó.
Por esta razón, el experto considera importante evitar interpretaciones erróneas sobre el alcance de la medida.
¿Qué ocurrirá con las amnistías?
El Decreto 424 también exhorta a la Asamblea Nacional a conceder amnistías a militares, policías y civiles que hayan actuado en defensa del Estado.
Sin embargo, Parra subraya que se trata de una figura completamente distinta al indulto.
“No se puede confundir el indulto con la amnistía”, advirtió.
La diferencia principal radica en la autoridad encargada de otorgarlas.
“El indulto únicamente lo otorga el Presidente de la República. La amnistía la otorga la Asamblea Nacional y debe seguir un procedimiento legislativo específico”, explicó.
Además, recordó que cualquier decisión en esta materia deberá ser debatida y aprobada por el pleno de la Asamblea conforme a los procedimientos establecidos en la Constitución.
Un debate jurídico que recién comienza
La inclusión de civiles dentro de los posibles beneficiarios de indultos ha abierto un nuevo debate en Ecuador sobre los alcances jurídicos del conflicto armado interno y las herramientas que el Estado puede utilizar para enfrentar al crimen organizado.
Mientras el Gobierno sostiene que estas medidas buscan fortalecer la defensa del Estado frente a las amenazas criminales, expertos recuerdan que cualquier beneficio deberá aplicarse respetando las garantías constitucionales y el debido proceso.