El presidente Daniel Noboa firmó el Decreto Ejecutivo 424, una nueva normativa que mantiene el reconocimiento del conflicto armado interno en Ecuador, pero modifica aspectos fundamentales del marco legal que regía desde enero de 2024.
La decisión deja sin efecto el Decreto 111, emitido durante la escalada de violencia que llevó al Gobierno a declarar la existencia de un conflicto armado interno y a desplegar a las Fuerzas Armadas en operaciones contra estructuras criminales.
Aunque ambos decretos parten del mismo diagnóstico sobre la crisis de seguridad que enfrenta el país, el nuevo documento introduce cambios significativos en materia de cooperación internacional, protección jurídica para quienes participen en operaciones de seguridad y el papel que podrán desempeñar países aliados.
“A partir de esta decisión, militares de países aliados podrán desplegarse en las provincias más golpeadas por la violencia para trabajar junto a nuestro bloque de seguridad”, dijo el jefe de Estado en un video difundido en sus redes sociales.
¿Por qué el Gobierno mantiene la figura del conflicto armado interno?
Según el Decreto 424, el conflicto armado interno continúa vigente debido a la existencia de circunstancias que amenazan gravemente la soberanía nacional, la seguridad integral del Estado, el orden público, la paz social, la seguridad ciudadana y la protección de la población.
El Gobierno sostiene que estas amenazas justifican la adopción de medidas extraordinarias para enfrentar estructuras criminales que afectan la estabilidad del país.
“Desde hoy, los narcoterroristas enfrentarán a un Ecuador más fuerte, más preparado y que ya no pelea solo”, agregó Noboa.
El principal cambio: no está la lista de organizaciones criminales
El decreto de 2024 identificaba a 22 grupos específicos
Cuando el Ejecutivo emitió el Decreto 111 en enero de 2024, se identificó expresamente a varias organizaciones criminales como grupos terroristas y actores no estatales beligerantes.
Entre ellas figuraban:
- Los Choneros
- Los Lobos
- Tiguerones
- Chone Killers
- Águilas
- AK47
- Latin Kings
- Mafia 18
- R7
- Los Tiburones
Además de otras estructuras que operaban en diferentes zonas del país.
La norma autorizó operaciones militares y policiales dirigidas específicamente contra estos grupos.
El Decreto 424 elimina los nombres
Una de las diferencias más importantes es que el nuevo decreto ya no menciona organizaciones concretas.
En lugar de identificar grupos específicos, la normativa establece que las acciones del Estado estarán dirigidas a neutralizar cualquier estructura que represente una amenaza para la soberanía nacional, la seguridad integral, el orden público, la paz social o la protección de la población.
Este cambio amplía el alcance de las operaciones y evita que las medidas queden limitadas a una lista cerrada de organizaciones.
Cooperación internacional: el nuevo elemento de la estrategia de seguridad
Antes no existía una disposición expresa
El Decreto 111 hacía referencias a instrumentos internacionales dentro de sus considerandos, pero no contemplaba la participación activa de otros Estados en las acciones relacionadas con el conflicto armado interno.
Ahora los Estados cooperantes tendrán un rol directo
El Decreto 424 incorpora formalmente la cooperación internacional como parte de la estrategia de seguridad.
La norma establece que Ecuador podrá recibir apoyo mediante mecanismos, actividades y acciones que permitan fortalecer la lucha contra las amenazas vinculadas al conflicto armado interno.
Además, dispone que las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional y los Estados cooperantes coordinen acciones en todos los niveles para cumplir los objetivos establecidos por el Gobierno.
Dentro de los considerandos también se menciona el acuerdo relativo al Estatuto de las Fuerzas suscrito entre Ecuador y Estados Unidos, firmado en 2023 y ratificado en 2024.
¿Quién ejecutará las operaciones?
La nueva normativa amplía el número de actores involucrados en las operaciones de seguridad.
Decreto 111 (enero de 2024)
Las acciones estaban a cargo exclusivamente de:
- Fuerzas Armadas
- Policía Nacional
Decreto 424 (junio de 2026)
Ahora podrán intervenir:
- Fuerzas Armadas
- Policía Nacional
- Estados cooperantes
El decreto señala que estos actores deberán coordinar acciones conjuntas para alcanzar los objetivos de seguridad planteados por el Ejecutivo.
Protección legal para militares, policías y civiles
Uno de los aspectos más novedosos del Decreto 424 es la inclusión de medidas relacionadas con beneficios jurídicos para quienes participen en acciones vinculadas al conflicto armado interno.
El decreto de 2024 no contemplaba estos beneficios
La normativa anterior no incluía disposiciones sobre indultos, rebajas de penas o mecanismos similares.
¿Qué establece ahora el Decreto 424?
El documento señala que el Presidente considerará:
- Indultos
- Rebajas de penas
- Conmutación de condenas
Estas medidas podrían beneficiar a miembros de las Fuerzas Armadas, de la Policía Nacional y también a civiles que participen en acciones destinadas a enfrentar el conflicto armado interno en defensa del Estado.
El Gobierno pide a la Asamblea analizar amnistías
Otra novedad del Decreto 424 es que exhorta a la Asamblea Nacional a conceder amnistías a personal militar, policial y civil que haya actuado en defensa del Estado dentro del contexto del conflicto armado interno.
Se trata de una disposición que no figuraba en la normativa emitida en 2024 y que podría abrir un debate jurídico y político sobre el alcance de estas medidas.
Inmunidad para personal extranjero
Quizá uno de los puntos más sensibles del nuevo decreto es la inclusión de inmunidad para personal extranjero perteneciente a Estados cooperantes.
“Esta medida es resultado de meses de trabajo, especialmente durante nuestra última reunión en el Pentágono”, dijo Noboa en un video.
La norma establece que estos funcionarios gozarán de inmunidad cuando participen en acciones relacionadas con el conflicto armado interno, siempre de acuerdo con los instrumentos y acuerdos internacionales suscritos por Ecuador.
Esta disposición no constaba en el Decreto 111 y refleja el fortalecimiento de la cooperación internacional contemplado por el Gobierno.
La aplicación y el cumplimiento de las normativas de este Decreto Ejecutivo quedan bajo la responsabilidad directa del Ministerio del Interior, el Ministerio de Defensa Nacional, la Policía Nacional y las Fuerzas Armadas.
Asimismo, la nueva disposición oficial deja sin efecto tres decretos anteriores:
- Decreto Ejecutivo N.º 111 (9 de enero de 2024): El cual estableció inicialmente el estado de conflicto armado interno en el territorio nacional.
- Decreto Ejecutivo N.º 218 (7 de abril de 2024): Que ratificaba la continuidad de dicha situación frente a las agrupaciones delictivas organizadas.
- Decreto Ejecutivo N.º 55 (16 de julio de 2025): El último documento que mantenía vigente la declaratoria de conflicto interno ante el crimen organizado.
¿Qué significa este cambio para Ecuador?
El Decreto 424 no modifica el reconocimiento del conflicto armado interno, pero sí redefine la forma en que el Estado enfrentará las amenazas vinculadas a la violencia criminal.
La eliminación de una lista específica de grupos delincuenciales, la incorporación de Estados cooperantes, la posibilidad de conceder indultos y amnistías, así como la inmunidad para personal extranjero, configuran un escenario diferente al planteado en enero de 2024.
La aplicación de estas nuevas disposiciones marcará la siguiente etapa de la estrategia gubernamental contra las organizaciones criminales y podría tener implicaciones políticas, jurídicas y de seguridad que serán observadas tanto dentro como fuera del país.